在全县村（社区）“两委”换届选举工作 动员会议上的讲话

　　县委常委、组织部长 XX

　　（20XX年X月XX日）

　　同志们：

　　经县委、县政府同意，今天召开动员会，主要是贯彻落实省村（社区）“两委”换届选举工作视频会议、全市村（社区）“两委”换届选举工作座谈会议精神和县委常委会议要求，安排部署我县村（社区）“两委”换届选举工作。根据会议安排，我先讲三点意见：

　　一、认识要深，责任要明，确保换届有序推进

　　习近平总书记指出：“巩固党的执政地位，实现党的执政使命，做好抓基层、打基础的工作始终是战略重点”。村（社区）“两委”是党和国家组织体系中最基础的单元，是党和国家管理社会的“神经末梢”。因此，选好配强村（社区）“两委”班子，特别是选准配强村（社区）党组织书记，具有十分重要的意义。全县各级各部门务必强化思想认识，加强宣传引导，严明职责任务，切实增强做好村（社区）“两委”换届工作的责任感和使命感。

　　1. 思想认识要一高再高。要将认识提升到前所未有的政治高度，唯此唯大、不可懈怠、不容放松。今年上半年，村（社区）“两委”同步进行换届选举，是基层政治生活中的一件大事，做好“两委”换届选举工作，事关全局、意义重大。一是各级重视程度前所未有。去年5月份，中组部召开了市县乡换届工作推进会，对村（社区）“两委”换届工作提出明确要求。今年全国组织部长会议强调，要严格规范村（社区）“两委”换届选举，完善基层民主管理制度。元月份，省委、省政府下发专门通知、召开视频会议，全面部署村（社区）“两委”换届选举工作。2月14日，省委组织部、省民政厅又举办了换届业务培训班，对各市州、县市区两级组织部门和民政部门相关工作人员进行培训。2月4日市委常委会专门研究了换届工作，2月17日组织召开全市村（社区）“两委”换届工作座谈会。县委文静书记在组织部调研时，着重强调了村（社区）“两委”换届工作，要求做好全面安排部署，确保平稳高效、风清气正。这次村（社区）“两委”换届工作，从中央到地方都进行专题研究部署，这是前所未有的，其重要性和艰巨性由此可见一斑，希望大家引起足够的重视。二是职数消化压力前所未有。我县在并村改革过程中，由原来的XX个村合并为XX个，减幅达XX%。据统计，全县共有XX多名村干部，按照换届职数规定，还富余XX人需要消化，特别是 60岁以上的村主职干部XX人，副职干部XX人，连续担任村党组织书记15年以上的XX人，消化这些村干部压力非常大，还需要我们深入细致做好思想工作。三是选举复杂程度前所未有。合村工作取得了阶段性的胜利，但是“形合实未合”、“人合心未合”、“合心不合力”的现象还较为普遍，还未真正做到实体化运行，在换届选举中可能出现群众信访、选民投票分散等问题。极少数人为达到当选目的，可能会利用家族宗派势力、黑恶势力甚至境外势力干扰选举。还有少数村（社区）党组织软弱涣散，财务管理混乱，村（社区）事务不公开，长期积压各种矛盾纠纷，可能在村（社区）“两委”换届选举期间集中爆发。这些不利因素，都给换届带来极大难度和挑战，我们在工作中要把困难估计足、把问题考虑全，做到有的放矢。

　　2. 宣传氛围要一浓再浓。各乡镇要保持高度的政治敏锐性，始终绷紧稳定这根弦，把依法有序地搞好换届与保持农村社会的稳定有机结合起来，积极营造风清气正的换届环境。一要重视宣传发动。有针对性地采取宣传车、公开栏、横幅、标语等形式，大力宣传换届选举的有关法律法规和政策、纪律，宣传选举中涌现的好经验好做法，形成正确的舆论导向。二要重视接访处访。各乡镇要开设换届举报电话，成立信访接待室，安排专人值守，乡镇党委书记要亲自接待来访群众，亲自批办群众来信，亲自督办信访问题，认真排查和解决影响换届选举工作的倾向性、苗头性问题，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。三是重视网络舆情。密切关注网络舆情，及时调查处理网民反映的问题，积极引导网民正确对待换届。要积极应对网络舆情，第一时间回复处置，及时加以正面引导，避免发酵，造成负面影响。

　　3. 责任落实要一明再明。这次换届工作，县委、县政府高度重视，召开常委会进行了专题研究，成立了文静书记为组长的领导小组。领导小组下设业务指导、风气监督、巡回督查、综治维稳、宣传报道、“三资”清理督查六个工作小组。六个工作小组要切实履行职责，认真制定工作方案，在2月28日前交组织部。县委、县政府下派的14个换届工作指导督导及纪律监督组，要尽快下到乡镇，加强业务指导和风气监督，确保全面覆盖，不留死角。公安、检察等职能部门要尽快制订预案，提前介入，形成高压态势，确保换届工作平稳有序。各乡镇党委书记要切实履行村（社区）“两委”换届选举第一责任人的职责，担负起本地换届选举工作领导小组组长职责，亲自研究和把握村（社区）换届总体情况，统筹协调村（社区）“两委”换届工作，要把握时间节点、咬住关键内容、抓牢重点对象，把“五必到”“五必看”“五必谈”的具体要求落到实处，村（社区）“两委”换届选举工作方案、乡镇到村（社区）指导人员名单X月XX日前必须报组织部；乡镇党政班子成员要实行分片联村（社区）包干，建立换届工作联系点；乡镇党委专职副书记要切实负起村（社区）党组织换届选举主要责任，组织委员要负起村（社区）党组织换届选举直接责任，加强对村（社区）党组织换届的具体业务指导；乡镇财政、经管等部门要加强对村（社区）财务的审计工作。要建立重大事件报告处理制度，及时上报和解决因换届选举引发的各类重大问题和突发事件。要建立健全责任追究制度，对因领导和指导工作不力、敷衍应付、处置不当引起较大规模信访和群体性事件的，将严肃追究相关人员责任。情节特别严重、影响特别恶劣的，将对乡镇党委书记予以停职检查处理。

　　二、程序要细，把关要紧，确保换届依法依规

　　村（社区）“两委”换届选举，涉及人员广、社会关注度高、政策法规性严、程序性强、不确定性因素多，各乡镇党委要高度重视，严格把关。

　　1. 把好政策要求关。村（社区）“两委”换届选举工作政策性强，程序复杂。各乡镇和有关部门要准确把握政策，从依法依规出发，从实际情况出发，从维护稳定出发，从工作需要出发，因村制宜，一村（社区）一策，把村（社区）“两委”换届选举工作抓细抓实、抓紧抓好。一是严格控制职数。要认真把好村（社区）干部职数关，人口1000人至3000人的行政村一般核定村干部为5名，其中村党组织由3人组成，设书记1名，副书记1名，委员1名；人口3000人以上的行政村一般核定村干部7名，其中村党组织由5人组成，设书记1名，副书记2名，委员2名。集体经济发达的村和村民居住分散、交通不便的偏远村，经县委批准，可适当增加村干部职数。社区干部职数一般核定为3—9名，其中支部委员3—7人，设书记1名，副书记1—2名，委员1—4名。辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的，经县委批准，可适当增加若干社区专职工作人员。具体职数由各乡镇根据村（社区）规模、人口多少、地域范围、合并村个数等因素确定，并报县委组织部审定备案。提倡村（社区）“两委”成员交叉任职，鼓励村（社区）党组织书记通过依法选举担任村（居）民委员会主任。二是明确候选人资格条件。要切实摸清候选人真实情况，严格资格审查，特别是对群众有反映、各方有争议的人选要从严把关，严格执行省委明确的“九不选”要求，防止不符条件的人进入村（社区）干部队伍，防止“带病提名”“带病当选”。对另选他人形式选出的人员，也要严审资格条件，不符合候选人资格的，当选无效。探索实行候选人“八联审”制度，由乡镇党委牵头，组织同级人大、纪检、组织、民政、公安及司法、财税、卫计等部门对候选人资格进行联审把关。三是优化班子结构。对纳入财政补贴范围的村干部新提名人选，提倡年龄一般在57周岁以下，具有高中或中专以上文化；继续提名村党组织书记人选年龄一般不超过60周岁；连续担任村党组织书记15年以上的，原则上不再继续提名。特别优秀的，经乡镇党委研究同意，年龄和任职时限可适当放宽。村（社区）党组织书记提名人选要报请县委组织部审批。新提名社区党组织和居民委员会成员人选一般应具有大专以上文化。每个村（社区）一般应有1名30岁左右的年轻干部，每个乡镇力争有1名女性村（社区）党组织书记或村（居）民委员会主任，每个村（居）民委员会至少有1名女性干部，逐步实现每村有1名大专以上文化的干部。村（居）妇联主席应按照法定程序当选村（居）民委员会成员，是党员的应按照党内选举程序选任为村（居）党组织成员。四是选优配强干部。按照党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的“四强”标准，选优配强村（社区）党组织书记；对村（社区）暂没有党组织书记合适人选的，要县直机关干部、乡镇包村干部以及县乡机关、企事业单位提前离岗、退休干部职工中推荐选拔。注重从农村致富能手、复转军人、返乡创业人员和专业合作组织负责人中推荐村“两委”成员提名人选；从社区专职工作人员、高校毕业生、社会组织负责人和机关企事业单位热心社区工作的人员中推荐社区“两委”成员人选。鼓励在岗大学生村官按规定和程序参加村（社区）“两委”换届选举，采取不占村（社区）“两委”核定职数、专职专选的方式，党员大学生村官按程序当选为村（社区）党组织副书记，非党员大学生村官按程序当选为村（居）委会副主任，确保大学生村官均按程序进入村（社区）“两委”班子。

　　2. 把好薄弱环节关。重点村、难点村、后进村是这次换届的薄弱环节，虽然数量不多，但影响很大。各乡镇党委要组织精干力量进村入户，逐村、逐社区掌握社情民意和选情动向，做到“五个清楚”，即村（社区）基本情况清楚、党员群众思想状况清楚、班子现状和后备人选情况清楚、影响换届选举因素清楚、工作思路和对策措施清楚。要按照村不低于10%、社区不低于5%的比例倒排确定软弱涣散党组织整顿对象，认真进行整顿。要精准施策，对组织不健全、结构不合理、关系不协调、工作软弱无力的班子，要切实物色好人选，理顺关系、增强合力；对财务管理混乱、村务不公开的村，要建立健全财务和民主管理制度，提高村级组织的公信力和凝聚力；对选情复杂、竞争激烈，可能出现宗族、宗教等势力干扰、操纵选举的村，要提前对不当或非法竞争行为作出明确界定，拉好“高压线”、念好“紧箍咒”，必要时司法提前介入，及时消除隐患。对宗族宗派、黑恶势力猖獗，将严重影响换届选举的村，要组织力量迅速介入、掌握情况、提前打击，形成高压态势。整顿未完结、效果不好的，不能进行换届，确保不留“后遗症”。

　　3. 把好程序纪律关。换届选举工作政策性强、程序复杂、纪律严明，一定要严之又严，慎之又慎，细之又细。一要细化工作程序。换届选举任何环节操作不当，都可能影响整个换届选举工作的质量，甚至导致选举无效。各乡镇要认真组织学习业务知识，精心编制换届工作流程，重点抓好乡、村负责换届选举干部和包村干部、村民选举委员会成员的培训，让他们熟练掌握有关法律法规，熟悉选举程序和方法步骤，做到法定的程序不变通、规定的步骤不减少、党员群众的权利不截留。二要增强法制观念。要加强对农村党员、群众的民主法制教育，提高他们的政治参与能力。要针对近年来换届选举中出现的新情况新问题，依照法律法规和有关政策，制定好选举办法，对村干部任职条件、职数、选举程序、参选村民的登记、委托投票等作出具体规定，努力使换届选举每一个环节、每一项工作都有法可依、有章可循。三要坚持“两推一选”。在村（社区）党组织换届选举中，要根据党员和群众推荐、乡镇党委推荐的情况，由村（社区）党组织研究提出候选人预备人选，报乡镇党委批准，再举行党员大会选举产生新一届村（社区）党组织委员会成员。四要实行“全程签字”。从换届选举开始，到新老班子交接结束，包括印制选票、收发选票、报告结果等每个步骤都要由参与人员进行签字确认。特别是在换届选举各个环节，都必须由参与竞争人员签字认可，确保换届选举法定程序、步骤严格执行不变通。五要规范候选人竞争行为。推行乡镇党委、政府与参与竞争人员集体谈话制度，教育引导他们自觉采取合法、正当的方法，有序参与竞争，对以不正当竞争手段参选的，一经发现立即取消其参选资格，已经当选的宣布无效。规范候选人介绍方法，让候选人正当宣传和展示自己，搭建候选人公开亮相、公平竞争的平台。六要严肃换届纪律。对村（社区）“两委”换届纪律、换届风气要从严要求，坚持教育在先、警示在先、预防在先。严格落实县委“十一严禁”纪律要求，对违反换届纪律的人和事实行“零容忍”，发现一起、查处一起、通报一起，始终保持高压态势。

　　三、组织要精，督导要严，确保换届圆满顺利

　　1. 分类指导要严格。全县基层组织状况、经济基础、群众基础等差异较大，换届选举工作的具体安排，要因地因时因村（社区）制宜，分类指导，稳步推进。对工作基础较好、条件成熟的村，可先行先试，及时组织进行换届；对少数问题多、矛盾大、情况复杂的村，要选派得力人员靠前指导，积极创造换届选举的有利条件，确保按期完成换届。各乡镇要从乡镇机关和部门抽调专门人员，统筹调配力量，确保每个村（社区）都有指导员驻村（社区）指导换届选举工作。

　　2. 督促检查要严实。县里将派出村（社区）“两委”换届选举工作督查指导组，重点对各乡镇落实换届工作责任、执行换届工作程序、候选人资格条件把关、“全程签字”、严格投票组织管理、严查违法违规行为和宣传氛围营造等情况进行督查指导。各乡镇也要加强对村（社区）“两委”换届工作的督查指导，一方面，要加强指导，派到村（社区）负责指导换届工作的党员干部，每个村（社区）不得少于2人，这些同志既要掌握政策，熟悉程序，具体指导，又要深入基层、深入群众，善于发现、排查和解决换届中带倾向性和苗头性的问题；另一方面，要加强督查，确保依法依规办事，严查违纪违规行为。要通过有效的督查指导，推进全县村（社区）“两委”换届工作有序进行。

　　3. 后续工作要严管。各乡镇完成村（社区）“两委”换届选举工作后，要及时做好以下几项工作：一是做好离任村干部和落选人员的思想工作。对离任村干部和种种原因落选的人员，要深入细致地做好工作，从心理上关注、生活上关心、政治上关怀，力所能及地帮助解决实际问题，引导他们正确对待职位变化，顾全大局，继续发挥积极作用，支持和维护新班子开展工作。二是做好新班子教育培训工作。指导帮助新的班子立足实际，理清发展思路，增强他们的法制观念和服务意识，提高带富能力，帮助其近快进入工作角色，打开工作局面。三是做好建章立制工作。要着眼于发挥村（社区）组织的整体效能，加强（社区）治理，建立健全各项工作制度和议事规程，特别是要健全和落实践诺奖惩制，要结合当选干部竞职演讲内容和本村（社区）实际，制定好任期工作目标，签订任期目标责任书。四是做好资料呈报归档工作。各乡镇要督促各村（社区）及时将选举资料进行归档，做好换届工作的总结，及时呈报选举结果。

　　同志们，这次村（社区）“两委”换届选举工作任务艰巨，责任重大。我们要按照省、市的部署要求，弘扬法治精神，强化责任担当，精心谋划，有序推进，高标准、高质量地完成“两委”换届选举任务，为全面建成小康社会、努力打造“产业兴旺、生态美好、民生殷实、社会和谐”的富饶美丽幸福提供坚强的基层组织保证。

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